国家林草局:保护地管理新体制下,自然保护区仍起基础支撑作用
作者:芭乐app下载官方地址 发布时间:2021-03-10 20:53
本文摘要:在建立国家公园多数保护地管理体制的过程中,自然保护区如何定位?国家林草局国家公园管理办公室副主任唐小平对我国自然保护地系统中,自然保护区仍充分发挥基础支持,与国家公园有序。国家公园和自然保护区实质上特别强调严格的维护唐小平说明,两者的主要区别是国家公园特别强调自然生态系统的完整性维护,因此拒绝的区域非常大,国有土地很多,我们现在严格维护的地方接近这个条件,不能建立国家公园,必须用自然保护区的方法补充,这是有序的关系,但两者都必须严格维护。

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在建立国家公园多数保护地管理体制的过程中,自然保护区如何定位?国家林草局国家公园管理办公室副主任唐小平对我国自然保护地系统中,自然保护区仍充分发挥基础支持,与国家公园有序。国家公园和自然保护区实质上特别强调严格的维护唐小平说明,两者的主要区别是国家公园特别强调自然生态系统的完整性维护,因此拒绝的区域非常大,国有土地很多,我们现在严格维护的地方接近这个条件,不能建立国家公园,必须用自然保护区的方法补充,这是有序的关系,但两者都必须严格维护。在不能建立国家公园的地方,保护地统合应根据自然保护区正式发布的数据,截至2016年,中国共建立自然保护区2740个,总面积147万平方公里,约占陆地国土面积的14.83%。在现有的自然保护地,自然保护区的面积约占70%,实质上仍处于主体地位。

党的十九大报告具体来说,国家公园是今后自然保护地的主体,在新的保护地管理体制建设过程中,自然保护区如何定位?唐小平对新华新闻作出反应,今后自然保护区仍将充分发挥基础国家公园的成立主要是在现有自然保护区的基础上开展统一,许多符合条件的自然保护区必须通过统一改为国家公园。另外,在不能改变国家公园的地方,自然保护区也必须作为统一的基础,森林公园、湿地公园等都必须以自然保护区为基础,以交叉、重叠的区域以自然保护区为中心展开统一,自然保护区仍然发挥着基础的支持。

国家公园优先开设50个左右的中国,今后要建设多少个国家公园?唐小平回答说,今年中国已经开始了国家公园的设立标准和布局计划,这个标准将成为未来国家公园设立的门槛,今后国家公园的数量也密切相关。国家公园成立标准的制定严格遵循制定国家公园体制整体方案拒绝的三个理念:第一是生态维护第一,主要是自由选择比较原始、真实性强的自然生态系统严格维护第二是国家代表性,我们投票决定的地方在地区性、地质地貌、生态系统、生物多样性等方面具有国家代表性、全球性的意义第三个理念是全国人民公益性,主要反映在土地权利、创建条件等方面。

唐小平说。以上三个理念为中心,中国国家公园的门槛相对较高。从目前几个专业团队的可行研究成果来看,未来中国国家公园数量最多在60个左右,最少在200个左右,垄断面积在中国国土面积约6%到9%的区间范围内。

今年制定标准和布局计划工作也不能充分招揽这些专业团队的好成果。我们的想法也许在这个范围内。

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唐小平说,国家公园将急剧前进,优先开始50个左右。中国与其他国家的国家公园基础不同,没有根本差异。自2013年第18届第三中全会明确提出建立国家公园体制以来,中国自由选择三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山等,共有10个国家公园体制试点区。

在总结试点成果的基础上,2017年9月,中国办公室和国家办公室颁布了《国家公园制度总体计划的创建》。《计划》系统阐述了中国国家公园制度建设的目标、定位和内涵,也具体了推进体制机制变革的途径。国家公园一步一步地从概念变成现实。

我国国家公园和美国等其他国家的国家公园有什么区别?唐小平说,中国和美国等国家建立国家公园的主要区别在于基础不同。一方面反映在我国人数少,研发强度大,很难找到没有人为活动的大面积自然地区建立国家公园,另一方面反映在我国国家公园不是从零开始,而是在现有约12000个自然保护地的基础上统一优化设置,是我国明确提出国家公园体制的最后出发点。必须通过体制改革整合现有的自然保护地,解决问题,分类管理我们保护地的多种设置,这种段落化、碎片化的问题。这是与美国等国家基础不同的基本差异。

唐小平说。今年年初,中共中央发行的《深化党和国家机构改革方案》要求集中在各部门的自然保护地管理责任,重建国家林业和草原局,增加国家公园管理局品牌,全面遵守国家公园和各种自然保护地的管理和监督责任。

据国家林草局记者招待会报道,今年5月,国家发展改革委员会将建立国家公园体制的相关责任全部交给国家林业和草原局。目前,各种自然保护地自然保护地管理责任和人员转职,正式成立国家公园前进工作领导小组,加强对一些国家公园体制试验区的宏观指导,了解前进创建国家公园体制整体方案确认的各项改革任务。唐小平在逐步总结试验区域经验的基础上,国家林草局提前进入国家公园法律、标准、政策和规划等重点工作。一是减缓国家公园自然资源资产确认权登记,构成国家公园自然资源资产管理和监督制度二是明确提出国家公园标准体系,目前已开始国家公园设立标准建设,积极开展国家公园布局规划,对各种自然保护地功能重组,统一设立国家公园三是尽快启动国家公园法律,今年构成《国家公园法》草案四是加强国家公园试点区监督,加强能力建设,特别是海南热带雨林国家公园试点编制的指导和审查。


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